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八月初的黑龍江正是玉米灌漿的時節(jié)，在肇東市的田野里一方方連片種植的玉米墨綠挺拔，整齊劃一，如威武的士兵，用英姿告訴人們今年又是一個豐收年。

肇東市是全國聞名的糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵，有耕地410萬畝，2012年，全市糧食總產(chǎn)達(dá)到62.3億斤，是黑龍江省唯一進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)百強的市縣。2010年肇東市被農(nóng)業(yè)部確定為全國首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，今年又被確定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點。三年的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為肇東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打下了堅實的基礎(chǔ)，在創(chuàng)新的理念下，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夢想升級。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系

在示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點中，肇東首先提出的是創(chuàng)新以新型經(jīng)營主體為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新體系。

這項創(chuàng)新包含了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動分散土地向家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)機合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、場縣共建等新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移，構(gòu)建上連龍頭企業(yè)，下連農(nóng)戶，橫向與金融、保險、財政、社會組織緊密融合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新型體系。全市確定了澇洲、東發(fā)等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點項目集中建設(shè)區(qū)，今年先期在肇東鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新型經(jīng)營體系試點建設(shè)，突出發(fā)揮區(qū)域內(nèi)千萬元農(nóng)機合作社的牽動作用，以農(nóng)機合作社為平臺，組織推動與家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、場縣共建等經(jīng)營形式全面對接，2013年5種模式的新型經(jīng)營主體發(fā)展到231個，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到80萬畝，累計到2015年，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到200萬畝。

與此同時，肇東市制定出臺“四入一保兩補”的土地流轉(zhuǎn)政策。“四入”，即土地入托（托管中心）、入社（合作社）、土地入場（家庭農(nóng)場）、入市（土地交易中心）?！耙槐！保航⒔∪r(nóng)民土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)和土地糾紛仲裁等保護(hù)性制度，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)民土地依法、合規(guī)、自愿、有序流轉(zhuǎn)?！皟裳a”：對規(guī)模經(jīng)營面積在1000畝以上的新型經(jīng)營主體，實施土地流轉(zhuǎn)補貼和農(nóng)資補貼。新的土地流轉(zhuǎn)政策盤活了土地市場，越來越多農(nóng)民專業(yè)合作社和種糧大戶在肇東出現(xiàn)。

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式

肇東改革與建設(shè)試點的第二項創(chuàng)新：創(chuàng)新以訂單農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)銷新模式。組織產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與合作社等新型經(jīng)營主體簽訂生產(chǎn)訂單，并通過實施訂單保險、價格調(diào)控平衡機制，推動由產(chǎn)加銷脫節(jié)向銷加產(chǎn)緊密銜接的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的訂單農(nóng)業(yè)新模式轉(zhuǎn)變，建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機制和訂單履約機制。?

以訂單農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)銷新模式首先要建立價格調(diào)節(jié)機制。制定出臺“訂單保險+價格平衡調(diào)節(jié)”的雙保險運行機制，在合作社和加工、收儲企業(yè)向保險公司提供風(fēng)險抵押物后，若訂單履約不到位，保險公司即可扣押違約方抵押財產(chǎn)，并負(fù)責(zé)向被違約方理賠。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險平衡調(diào)節(jié)基金作用，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)較大波動，市場價格大幅低于訂單價格時，運用調(diào)控基金對合作社進(jìn)行價格補貼；當(dāng)市場價格大幅高于訂單價格時，對收購企業(yè)進(jìn)行價格補貼。利用財政引導(dǎo)性資金，對糧食深加工企業(yè)進(jìn)行重點扶持，幫助企業(yè)和合作社規(guī)避市場風(fēng)險，確保提高訂單履約率和到位率。同時，通過建立糧食“期權(quán)”收儲機制，中糧集團(tuán)、中儲糧公司收購合作社糧食，先按現(xiàn)行價格支付，如果糧價上漲，在支付企業(yè)保管、晾曬等費用后，進(jìn)行找補。也可以在市場價格達(dá)到心理價位后再兌現(xiàn)糧款。實現(xiàn)“淡旺季平衡”，避免“谷賤傷農(nóng)”，提高訂單履約率和到位率。

在伊利集團(tuán)肇東長青牧場記者了解到，他們與周邊農(nóng)民簽訂了4萬畝玉米青貯飼料訂單，農(nóng)民每畝地純收益能達(dá)到800元，遠(yuǎn)高于種植普通玉米。

創(chuàng)新財政支持方式

改革與建設(shè)試點的第三項創(chuàng)新就是創(chuàng)新建立以資金整合使用為重點的財政支持新方式。原有涉農(nóng)資金建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一、自我設(shè)計、各自為戰(zhàn)，經(jīng)常會出現(xiàn)土地、農(nóng)機、水利、電力等部門各自選定一個區(qū)域，自我建設(shè)，多數(shù)情況下沒有形成統(tǒng)一整體，難以發(fā)揮建設(shè)資金和建設(shè)設(shè)施合力效應(yīng)。常常會出現(xiàn)土地整理項目在甲地塊實施，水利部門在乙地塊打井架噴灌，電力部門卻在丙地塊設(shè)計電力配套……涉農(nóng)項目資金就像打在一堆棉花上，發(fā)不出力，使不上勁，做不了功。為推動涉農(nóng)項目由零星分散、重復(fù)低效向整合捆綁、集成高效的新機制轉(zhuǎn)變，市政府成立專門管理機構(gòu)，對農(nóng)機、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等國投、省投項目資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，集中整合，集成使用，重點向試點示范區(qū)傾斜。以市政府成立的東盛投資公司為平臺，在涉農(nóng)項目資金使用上，堅持與農(nóng)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與試點示范區(qū)實施方案相銜接，做到集中使用，重點投放。由農(nóng)業(yè)局和財政局制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在不改變資金用途的前提下，所有涉農(nóng)資金按已確定的發(fā)展規(guī)劃組織投放和建設(shè)，實現(xiàn)了各項建設(shè)資金“一張圖紙定建設(shè)、一個建設(shè)定投向”的統(tǒng)籌整合使用。對國投資金制定了合理利潤分配機制，建立“國投共享、整合捆綁、股份經(jīng)營、二次分配”新機制，國投、省投資金項目以國有股方式，注入新型經(jīng)營主體，獲取的紅利，以以獎代投或二次分配方式，向新型經(jīng)營主體成員進(jìn)行再分配。建立扶持發(fā)展機制。對建設(shè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營效益高的經(jīng)營主體，整合項目資金優(yōu)先投放；國家、省各類補貼優(yōu)先支持；對新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人在享受納入事業(yè)編制和職稱評定等待遇上優(yōu)先享受，特別突出的可上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制

肇東以承擔(dān)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點為契機，引入市場化理念和機制，加快社會化服務(wù)體系改革，探索建立了“技銀企社”合作機制、合作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會發(fā)展模式，其中僅種植業(yè)生產(chǎn)信貸資金投放就由2010年的12億元猛增到今年的24億元，兩年翻了一番。

創(chuàng)新建立以金融資本和風(fēng)險保障為核心的農(nóng)業(yè)投融資新機制就是為改革與建設(shè)試點提供金融支撐。推動金融、保險企業(yè)突破農(nóng)業(yè)投融資抵押物少、授信額度小、貸款利率高、信貸周期短的“高門檻”制約，建立了由財政局、農(nóng)業(yè)局和人民銀行牽頭的金融服務(wù)和協(xié)調(diào)組織，改組信用聯(lián)社，組建農(nóng)商銀行，成立兩家政策性、融資性擔(dān)保公司，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)連續(xù)推出了5個專門針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的金融新產(chǎn)品。改變過去單一的資產(chǎn)資源和農(nóng)戶聯(lián)保抵押，擴大到土地承包權(quán)預(yù)期經(jīng)營收益、農(nóng)產(chǎn)品訂單收入權(quán)益、林權(quán)等所有權(quán)抵押；大型農(nóng)機具、水利設(shè)備等農(nóng)業(yè)設(shè)施實物抵押；糧食直補、農(nóng)資綜合補貼等政策資金抵押。放寬授信和信貸額度，以200畝規(guī)模經(jīng)營面積授信30萬元為基點，調(diào)整授信等級和額度。創(chuàng)新融資形式，采取股權(quán)、債權(quán)、期權(quán)、信托、擔(dān)保等方式融資。投入2000萬元，作為融資擔(dān)保專項資金注入擔(dān)保公司，以1∶20比例放大，為新型經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保抵押。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋，新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營地塊全部納入農(nóng)業(yè)保險；在嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)保險政策的基礎(chǔ)上，采取“增一補一”鼓勵措施，使理賠額度達(dá)到生產(chǎn)投入成本標(biāo)準(zhǔn)。金融、保險、擔(dān)保公司、合作社“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)新體系的建立，為新型經(jīng)營主體提供適度寬松、相對優(yōu)惠、總量豐盈的金融保險支持。其中，龍江銀行的“惠農(nóng)鏈”、信用聯(lián)社的放寬抵押品新產(chǎn)品獲得省金融系統(tǒng)一等獎。

“增一補一”主要是考慮農(nóng)業(yè)保險理賠額度過低，玉米絕產(chǎn)地塊賠償145元，水稻200元，遠(yuǎn)低于農(nóng)民生產(chǎn)成本的投入。為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在較大的自然災(zāi)害之后，能夠確保經(jīng)營主體有足夠的生產(chǎn)啟動資金，肇東市探索了“經(jīng)營主體增投一元、財政補貼一元的”的農(nóng)業(yè)保險鼓勵措施，目的是使農(nóng)業(yè)保險額度達(dá)到450~500元的成本線。

探索建立新型農(nóng)技服務(wù)體系

肇東不斷推動小站所向大體系轉(zhuǎn)變，加速科技化進(jìn)程。全面推行了“一改一下二聘三招四建”辦法，解決科技支撐“最后一公里”問題。

一改就是以基層農(nóng)技體系改革與建設(shè)試點縣為牽動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站人員編制和辦公經(jīng)費實行垂直管理，市財政每年投入資金370萬元，強化物質(zhì)條件建設(shè)，形成了市農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、村級服務(wù)室三級專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；一下就是全市270名科技人員下基層，全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)；二聘就是聘請國家、省專家教授53名、建三江水稻和農(nóng)機專家11名，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)把關(guān)；三招就是招錄大學(xué)生農(nóng)技人員62名、鄉(xiāng)村土專家和土人才60名，實現(xiàn)了村村都有專業(yè)人員，每個園區(qū)都有骨干力量；四建就是與中國農(nóng)林科學(xué)院、哈工大、東北農(nóng)大等23家院校所緊密對接，建立了3條示范帶、100處高科技園區(qū)，實現(xiàn)了農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)戶結(jié)合，良種、良法、良田配套，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用水平居全省前列，中國農(nóng)科院、省農(nóng)科院和全國各大種業(yè)公司在肇東市均建立了試驗推廣基地，引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用。

在此基礎(chǔ)上肇東市探索建立新型農(nóng)技服務(wù)體系，為改革與建設(shè)試點服務(wù)。建立起以市鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體，大專院校、科研單位為支撐，農(nóng)技推廣隊伍為骨干，經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)等社會力量積極參與，公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。

示范區(qū)為肇東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展插上了新的翅膀，向著更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)飛翔，托起了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)“創(chuàng)新升級夢”。